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陽政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

陽泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)深化市屬國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革

實(shí)施方案的通知

來源：陽泉市經(jīng)信委網(wǎng)站 

陽政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

陽泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)深化市屬國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革

實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《關(guān)于深化市屬國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關(guān)于深化市屬國(guó)有商貿(mào)流通

企業(yè)改革實(shí)施方案

為全面貫徹國(guó)家、省關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革系列文件精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見》〔陽發(fā)〔2017〕28號(hào)〕，結(jié)合我市商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體思路

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以盤活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)取向，采取多種方式進(jìn)行市場(chǎng)化深度調(diào)整，到“十三五”末，市屬國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步搞活商品流通，擴(kuò)大消費(fèi)，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、方式方法

（一）市場(chǎng)化方式出清“僵尸企業(yè)”。對(duì)長(zhǎng)期虧損、長(zhǎng)期停業(yè)、無業(yè)務(wù)活動(dòng)、無營(yíng)業(yè)收入、有名無實(shí)的國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)，按照“僵尸企業(yè)”處置辦法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清。

（二）深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革。引進(jìn)各類市場(chǎng)投資主體采取增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，或增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和員工所持股份等方式，將國(guó)有股絕對(duì)控股企業(yè)改革為相對(duì)控股、參股、直至國(guó)有股全部退出。

（三）推行出租資產(chǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)暫不具備徹底進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取“不動(dòng)資產(chǎn)出租可動(dòng)資產(chǎn)買斷”方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。先由原企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工共同出資組建完全民營(yíng)性質(zhì)有限公司，原企業(yè)可動(dòng)資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)值有償出讓給民營(yíng)公司、原企業(yè)不動(dòng)資產(chǎn)按協(xié)商一致后所簽訂的租賃合同出租給民營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按期收取租金。職工由民營(yíng)公司負(fù)責(zé)安置。條件成熟后將所出租資產(chǎn)出讓給民營(yíng)公司，改革為純民營(yíng)所有和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

三、相關(guān)政策

（一）資產(chǎn)處置

1.土地。改革后失去國(guó)有控股地位的，原企業(yè)劃撥用地原則上要辦理土地出讓手續(xù)，出讓所得市級(jí)留成部分補(bǔ)充國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展專項(xiàng)基金。暫不具備出讓條件的，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工整體受讓或控股的，如改革后不變更企業(yè)名稱，企業(yè)改革時(shí)可暫不辦理出讓，由改革后新公司根據(jù)自身實(shí)際逐步辦理土地出讓手續(xù)。出讓期間按有關(guān)規(guī)定租賃使用，辦理出讓時(shí)劃撥權(quán)益相關(guān)收益由國(guó)有股東享有。

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股改革的，原則上要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，陽光操作。由原企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工整體受讓、控股改革的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。原企業(yè)租用、占用政府有關(guān)部門房產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可納入改革范圍。

3.債權(quán)債務(wù)。改革后新公司承接原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)，確保改革企業(yè)的債權(quán)不流失，債務(wù)不懸空。

4.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。原企業(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不納入改制資產(chǎn)，按照分離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題有關(guān)要求，從原企業(yè)剝離并向?qū)俚卣平?，?shí)行社會(huì)化管理。原企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定移交于上級(jí)工會(huì)或改革后新公司工會(huì)組織。

5.無形資產(chǎn)。原企業(yè)擁有的專利、商標(biāo)、商譽(yù)等具備評(píng)估條件的無形資產(chǎn)，改革時(shí)納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。允許改革后新公司使用原企業(yè)字號(hào)。

6.相關(guān)費(fèi)用。原企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、工傷人員相關(guān)費(fèi)用和在職職工死亡遺屬撫恤費(fèi)等，可從原企業(yè)凈資產(chǎn)中提留10年的費(fèi)用，并由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督使用和處置。

（二）職工安置

1.職工債權(quán)債務(wù)。改革后失去國(guó)有控股地位的，職工在原企業(yè)的債權(quán)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)定并逐項(xiàng)公示無異后，原則上予以一次性結(jié)清退還；也可與職工協(xié)商一致，在職工安置方案中專門明確，可由改革后新公司承接；原企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工參與改革的，可將職工債權(quán)轉(zhuǎn)為職工在改革后新公司的股權(quán)。職工在原企業(yè)的債務(wù)原則上與債權(quán)結(jié)清退還同步追繳收回，職工債務(wù)不進(jìn)行一次性結(jié)清退還的，由改革后新公司承接，負(fù)責(zé)追繳收回。

2.欠繳社保費(fèi)用。改革后失去國(guó)有控股地位的，原企業(yè)欠繳的職工社保費(fèi)用原則上一次性補(bǔ)足繳齊；如一次性補(bǔ)足有困難的，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門同意并與職工協(xié)商一致，在職工安置方案中專門明確，并制定分年度補(bǔ)繳方案，由改革后新公司承接逐年補(bǔ)繳，但確保不欠新賬，不影響職工的正常調(diào)動(dòng)和到齡退休。

3.接續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。除市場(chǎng)化出清“僵尸企業(yè)”方式外，改革后新公司承繼原企業(yè)全部職工的勞動(dòng)關(guān)系，職工符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡前后合并計(jì)算。新公司依法與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同，職工的各項(xiàng)社保關(guān)系變更至新公司并按規(guī)定為職工按時(shí)足額繳費(fèi)。

4.享受優(yōu)惠政策。改革后，原企業(yè)職工已享受的我市優(yōu)惠政策，在該優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行的前提下，可繼續(xù)享受。

（三）定價(jià)機(jī)制

1.轉(zhuǎn)讓價(jià)格。確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，以核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。對(duì)資大于債的企業(yè)，以不低于凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為底價(jià)；資債持平或資小于債的企業(yè)，可按零資產(chǎn)為底價(jià)。確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格還應(yīng)同時(shí)綜合參考職工安置情況、當(dāng)期市價(jià)水平及未來預(yù)測(cè)等因素。

2.付款優(yōu)惠。全部由原企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工出資整體受讓國(guó)有凈資產(chǎn)，且一次性付清款額的，可按應(yīng)付款額給予20％以下優(yōu)惠；外部投資者一次性付清款額的，可按應(yīng)付款額給予10％以下優(yōu)惠。分期付款的，首期付款不得低于應(yīng)付款額的60％，所?？铑~須在一年內(nèi)付清。

四、操作規(guī)則

1.企業(yè)制作改革方案。內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、改革目的、改革后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、潛在投資者情況、相關(guān)協(xié)議或意向、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、中介機(jī)構(gòu)選聘、費(fèi)用測(cè)算、實(shí)施辦法等。要充分聽取職工意見，保障職工對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。對(duì)擬改革企業(yè)要依規(guī)選聘具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，并履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

3.依規(guī)履行審批程序。企業(yè)改革方案須報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)。審批程序以《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見》（陽發(fā)〔2017〕28號(hào)）第二十六條為準(zhǔn)。審批商貿(mào)流通企業(yè)改革方案時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工安置方案、資金費(fèi)用情況等內(nèi)容的審核。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議并無記名表決通過。

4.規(guī)范完成產(chǎn)權(quán)交易。改革時(shí)所涉國(guó)有凈資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股，原則上要嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)場(chǎng)交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。進(jìn)場(chǎng)交易公開征集受讓方，如產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)必須采取公開競(jìng)價(jià)方式，如只產(chǎn)生一個(gè)受讓方時(shí)，采取掛牌價(jià)成交方式確定受讓方。

5.辦理工商變更登記。完成產(chǎn)權(quán)交割后，要妥善辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等事宜，并做好改革總結(jié)，資料歸檔等善后工作。

五、保障措施 

（一）落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)是改革主體，“一把手”是第一責(zé)任人，改革企業(yè)要組成相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確和細(xì)化職責(zé)，把企業(yè)改革同“一把手”的考核結(jié)合起來，同反腐倡廉結(jié)合起來，對(duì)不作為、懶作為、亂作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)，給予相應(yīng)處理。

（二）形成合力氛圍。商貿(mào)流通企業(yè)改革涉及面廣，政府各相關(guān)部門要協(xié)同支持加強(qiáng)配合，根據(jù)各自職能，對(duì)改革過程中的申報(bào)審批、職工安置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作給予全方位的服務(wù)，確保商貿(mào)流通企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得成效。

（三）大力傳播正能量。加強(qiáng)思想政治宣傳工作，營(yíng)造深化改革的輿論氛圍，給商貿(mào)流通企業(yè)改革以正確導(dǎo)向，旗幟鮮明維護(hù)好職工合法權(quán)益，下大力解決好職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、要求最迫切的共性和個(gè)性問題，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、支持改革有序推進(jìn)。

（四）依法依規(guī)操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策不越矩，自覺接受企業(yè)職工、巡視調(diào)研、社會(huì)公眾、媒體輿論的監(jiān)督，落實(shí)規(guī)則、過程、結(jié)果“三公開”，杜絕暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等違紀(jì)違法問題的發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和監(jiān)督保證作用，發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾，砥礪奮進(jìn)，不懈努力，將改革不斷推向縱深。